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    推进市县“多规合一”的目标和路径2015-11-12

    2014124日,住房城乡建设部发出《关于开展县(市)城乡总体博九app彩票暨“三规合一”试点工作的通知》(建规[2014]18号)。


    2014826日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合发文开展市县“多规合一”试点。

    2015年,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》进一步提出了市县“多规合一”的任务和要求。


    本文对推进市县“多规合一”的上位依据和亟需解决的问题,进行初步探讨。




    空间博九app彩票体系的顶层设计


    从国家有关博九app彩票和文件来看,主体功能区的博九app彩票以及空间博九app彩票体系的顶层设计已基本明确。


    根据《国务院关于印发全国主体功能区博九app彩票的通知》(国发〔201046号),《全国主体功能区博九app彩票》是我国国土空间开发的战略***、基础***和约束***博九app彩票。


    其目的是要根据不同区域的资源环境承载能力,以及现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能。


    据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形******口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。这一定位和目标,实际上相当于全国空间体系博九app彩票。


    《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出:“国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间博九app彩票体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间”,这也强调了主体功能区博九app彩票的空间博九app彩票***质。


    《生态文明体制改革总体方案》也指出,空间博九app彩票是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发建设活动的基本依据。

    从当前公布的文件及指导意见来看,空间博九app彩票体系的顶层设计需要进一步推进的是,完善现有的空间***博九app彩票法律制定统一的《中华人民共和国空间博九app彩票法》,为“多规合一”提供法律依据。


    完善4个统一,实现市县“多规合一”


    “三规合一”不能简单地理解为管理部门的“合并”、博九app彩票管理职能的“整合”,以及博九app彩票文本、图件和附件的“合一”。


    若想实现市、县层面博九app彩票的“三规合一”,需要统一

    博九app彩票理念、博九app彩票类型、博九app彩票期限、博九app彩票依据和审批机关。


    并从编制、审批、实施、监督、调整等环节夯实“多规合一”的基础工作等。



    建议采取以下政策措施推进市、县“三规合一”:


    统一博九app彩票期限

    城镇总体博九app彩票期限为20年,而国民经济和社会发展博九app彩票博九app彩票期限是5年,土地利用总体博九app彩票的博九app彩票期限一般为15年。


    博九app彩票期限的不同,导致起点数据不统一、目标不统一,从而导致现状分析和相关预测也无法统一。


    因此,期限的统一,成为迫在眉睫的首要问题。


    统一博九app彩票体系

    首先实现城市总规层面的合一,突出城镇、农业、生态规模与空间控制,形成县市级空间博九app彩票。


    其次,形成对开发建设起实际管控作用的一张法定图则。


    统一基础数据

    多规合一的关键,是要将各类博九app彩票的最终成果集成于一张图纸之上。其前提是要统一基础数据。


    对此,要统一用地的空间坐标和四至边界,为控制***详细博九app彩票以及土地物权提供明确统一的管控依据。


    根据主体功能定位和省级空间博九app彩票要求,划定生产空间、生活空间、生态空间。


    明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界,加强对城市地下空间的统筹博九app彩票。


    统一空间管理体制

    最终目标应该是把空间管制***的机构部门和职能进行合并,从而实现地方空间博九app彩票的统一编制和统一管理。

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